Observatorio Distrital
Presupuesto y Hacienda Pública
¿De dónde vienen los recursos del Distrito, en qué se están invirtiendo y cuánta de esa decisión queda en manos directas de la ciudadanía a través del Presupuesto Participativo?
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Qué se sabe
El Concejo de Medellín aprobó el presupuesto general del Distrito para la vigencia 2026 por $12,06 billones de pesos, un 10 % más que el de 2025, según el comunicado oficial de la Alcaldía de Medellín del 29 de noviembre de 2025. De ese total, el 80,8 % ($9,75 billones) se destina a inversión, mientras que el 19,2 % restante se reparte entre funcionamiento (10,3 %) y servicio de la deuda (5,6 %). El presupuesto no ha sido estático: pasó de $7,575 billones en 2023 (fijado por decreto ante la falta de quórum del Concejo para su debate final) a $8,75 billones en 2024, a $10,9 billones en 2025 y a los $12,06 billones de 2026, según comunicados sucesivos de la Alcaldía y el Concejo de Medellín. Durante el año el presupuesto inicial se modifica: en 2026 el Concejo aprobó una adición de más de $399.000 millones, financiada en buena parte con el superávit fiscal de 2025 ($263.299 millones). Sobre la calidad de la ejecución, la Contraloría Distrital de Medellín ha documentado hallazgos de auditoría fiscal (por ejemplo, un presunto detrimento patrimonial de $123 millones en un contrato de la Secretaría de Salud de 2022 reseñado por El Colombiano), y el Índice de Desempeño Fiscal del Departamento Nacional de Planeación (DNP) ubicó a Medellín en 69,7 puntos para 2024-2025, uno de los mejores resultados de desempeño fiscal entre las grandes capitales del país.
Una porción específica de ese presupuesto de inversión —no menos del 5 %— se decide directamente por la ciudadanía a través del Presupuesto Participativo (PP), un mecanismo creado por el Acuerdo Municipal 43 de 2007, actualizado por el Acuerdo 28 de 2017 (que reformó el Sistema Municipal de Planeación) y regulado desde 2024 por el Decreto 0473 de 2024, que buscó corregir irregularidades detectadas en la priorización y ejecución del PP durante los cuatro años anteriores. El PP opera en las 16 comunas y 5 corregimientos de Medellín mediante cuatro fases —conocer, planear, priorizar y hacer seguimiento— en las que las comunidades proponen y votan proyectos de inversión en educación, salud, cultura, infraestructura y medio ambiente, articulados con los Planes de Desarrollo Local.
Según la Secretaría de Participación Ciudadana, con corte al 31 de diciembre de 2025 la ejecución de los proyectos priorizados por PP alcanzó 86,8 % en términos financieros y 80,5 % en términos físicos; y en 2025 la Convocatoria de Estímulos de Presupuesto Participativo entregó más de $3.112 millones a organizaciones comunitarias. El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín (OPPCM) —un programa técnico del Concejo creado por el Acuerdo 22 de 2002 y operado con las universidades de Antioquia y EAFIT— publica análisis independientes del PP; su informe de febrero de 2025 sobre la vigencia 2024 revisa la trayectoria histórica del mecanismo, los cambios normativos, el estado de los proyectos seleccionados y la percepción de los actores involucrados, documentando parte de los problemas que motivaron el Decreto 0473 de 2024.
Cómo se mide
El seguimiento del presupuesto general del Distrito distingue tres momentos: el presupuesto aprobado (o decretado, en años sin acuerdo del Concejo), fijado al inicio de la vigencia y publicado como decreto de liquidación por la Secretaría de Hacienda; el presupuesto modificado, ajustado durante el año mediante adiciones y traslados entre rubros que el Concejo documenta mes a mes en su portal de transparencia; y el presupuesto ejecutado, lo que realmente se comprometió y pagó, reportado en los mismos informes mensuales y auditado después por la Contraloría Distrital de Medellín. El Índice de Desempeño Fiscal del DNP añade una forma de comparar la salud fiscal de Medellín con la de otros municipios del país, más allá del tamaño nominal de su presupuesto.
El Presupuesto Participativo se mide con su propio ciclo, independiente del calendario presupuestal general: cada año pasa por las fases de conocer, planear, priorizar y hacer seguimiento, y su avance se reporta en ejecución física (obras y proyectos entregados) y ejecución financiera (recursos efectivamente girados), ambas publicadas por la Secretaría de Participación Ciudadana en tableros interactivos (Power BI) y en rendiciones públicas de cuentas por comuna y corregimiento. A esa medición oficial se suma la del OPPCM del Concejo de Medellín, que evalúa de forma independiente la trayectoria, la normativa y los resultados del mecanismo, ofreciendo un contraste entre lo que reporta la administración y lo que observan los analistas del propio Concejo.
Fuentes de datos
Presupuesto General y Modificaciones Presupuestales
Decretos de liquidación del presupuesto general del Distrito, acuerdos del Concejo que lo establecen y los informes de modificaciones presupuestales de ingresos y gastos exigidos por la Ley 1474 de 2011, organizados por vigencia fiscal.
Periodicidad: Publicación anual (presupuesto) y según ocurran las modificaciones
Presupuesto y ejecución presupuestal
Presupuesto vigente, informes mensuales de ejecución presupuestal, traslados presupuestales y resúmenes de presupuesto ejecutado del Distrito, publicados en cumplimiento de la Ley 1712 de 2014.
Periodicidad: Publicación mensual
Informes de Auditoría
Informes de auditoría fiscal a la Alcaldía de Medellín y sus entidades descentralizadas, organizados por modalidad de auditoría, entidad auditada, vigencia y tipo, como parte de la vigilancia de la gestión fiscal del Distrito.
Periodicidad: Publicación continua según el ciclo del Plan de Vigilancia y Control Fiscal
Índice de Desempeño Fiscal (IDF) e información fiscal y financiera territorial
Resultados del Índice de Desempeño Fiscal (que mide sostenibilidad y eficiencia en el manejo de recursos públicos) y ejecuciones presupuestales consolidadas de ingresos y gastos para todos los municipios y departamentos del país, incluida Medellín.
Periodicidad: Publicación anual
Concejo aprobó presupuesto del Distrito para 2026
Comunicado oficial con el desglose del presupuesto aprobado para la vigencia 2026: fuentes de ingreso, distribución entre inversión, funcionamiento y deuda, y asignaciones por sector.
Periodicidad: Comunicado anual al aprobarse el presupuesto de cada vigencia
Inversión estratégica para los territorios, eje del presupuesto 2026 aprobado por el Concejo
Nota institucional sobre la aprobación del presupuesto 2026, con declaraciones del secretario de Hacienda sobre la mejora del perfil crediticio del Distrito de BB+ a BBB.
Periodicidad: Publicación al aprobarse el presupuesto de cada vigencia
Planeación Local y Presupuesto Participativo – Haz seguimiento
Seguimiento oficial a la ejecución física y financiera de los proyectos priorizados por Presupuesto Participativo, tableros interactivos en Power BI, rendiciones públicas de cuentas por comuna y corregimiento, y balances históricos desde 2016.
Periodicidad: Actualización continua, con rendiciones públicas de cuentas anuales
Presupuesto Participativo – OPPCM
Análisis técnicos independientes del Presupuesto Participativo elaborados por el Observatorio del Concejo (creado por el Acuerdo 22 de 2002, con apoyo de las universidades de Antioquia y EAFIT): trayectoria histórica, cambios normativos, estado de los proyectos seleccionados y percepción de los actores involucrados.
Periodicidad: Publicación de informes periódicos, sin calendario fijo (el más reciente, sobre la vigencia 2024, en febrero de 2025)
Estudios relacionados del Observatorio
Producción académica histórica del Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín sobre este tema:
La agenda rural y los corregimientos en el Plan de Desarrollo Distrital 2024-2027
El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín presenta el segundo informe del año 2024, sobre los elementos de la agenda rural y los corregimientos en el Plan de Desarrollo Distrital (PDD) 2024-2027. El objetivo es analizar la ruralidad en este PDD, empezando con un diagnóstico sobre la transversalización de la ruralidad en este instrumento de planeación y luego se describe la coordinación interinstitucional dispuesta para la promoción de la agenda rural.
Análisis del presupuesto participativo de Medellín 2024
El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín (OPPCM) presenta el tercer informe del año 2024 que tiene como propósito hacer un análisis sobre el Presupuesto Participativo en Medellín como un mecanismo de participación ciudadana e incidencia comunitaria en la planeación local, por medio de la revisión de la trayectoria histórica, los cambios en la reglamentación, el estado actual de los proyectos seleccionados en la vigencia actual y las percepciones de actores clave.
Informe Breve N° 3 Presupuesto Participativo (2012)
Este Reporte Breve recoge algunos análisis e ideas sobre el Presupuesto Participativo en la ciudad de Medellín, su construcción ha sido un ejercicio participativo en el que se ha intentado recoger la visión, opinión y análisis de diferentes sectores sociales. El objetivo principal es señalar algunos puntos clave para la discusión sobre el Presupuesto Particapativo en la ciudad.
Anexo 1. Presupuesto Participativo
El OPPCM presenta en este informe un análisis retrospectivo del Programa Planeación Local y Presupuesto Participativo – PLPP de Medellín, con especial énfasis en el paso a paso que se sigue para la priorización participativa de proyectos y los logros obtenidos con los proyectos ejecutados. La importancia de este estudio recae en la posibilidad de abordar la participación ciudadana desde la planeación local en los territorios como un aporte fundamental para la construcción de valor público en el Municipio; además, se aproxima a los cambios metodológicos que ha presentado el programa PLPP en los últimos veinte años y en especial, a las modificaciones del proceso desde el 2016 hasta el 2021.
Análisis Proyecto de Presupuesto 2017 (2016)
Para el presente informe, se tomó la evolución de los presupuestos de inversión asignados a cada secretaría para los años 2014, 2015 y 2016. Esto se contrastó con la información entregada en el presupuesto de inversión por resultados para el año 2017. Dicho ejercicio permite establecer una tendencia en la inversión del presupuesto de cada una de las secretarías analizadas.
Análisis del Presupuesto Participativo de Medellín - Proyectos seleccionados y ejecutados (2022)
La construcción de acuerdos ciudadanos, la planeación local y la identificación de problemas y soluciones en los territorios de Medellín, son los elementos clave del Presupuesto Participativo, los cuales pretenden ser abordados en el presente informe, en el cual, se presenta el contexto general del Presupuesto Participativo, su objetivo, regulación y vigencia, con especial énfasis en los procedimientos definidos por la Administración Municipal para construir acuerdos ciudadanos participativos sobre la destinación de los recursos de inversión de Medellín, considerando la entrada en vigencia del Decreto 146 de 2022.
Aspectos de la Ejecución Presupuestal (2013)
El presente informe, realiza un análisis de la ejecución presupuestal del ente central con base en la información suministrada por el municipio de Medellín a septiembre de 2013, en el marco de la discusión del proyecto de presupuesto para el año 2014.
Comparación Histórica del Presupuesto de Inversión del Plan De Desarrollo (2020)
El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín (OPPCM), presenta la aplicación de una metodología que permite realizar una comparación histórica de la asignación presupuestal anual de inversión por cada una de las Secretarías, Departamentos y Entidades Públicas entre el 2009 y el 2020. Así mismo se complementa con una comparación entre los años 2009 y 2021.
Ejecución Presupuesto, lndicadores y Programas 2008 – 2012 (2013)
En el siguiente informe se presenta la evolución de los ingresos municipales entre los años 2OO8 – 2O12, con tablas y gráficos se detalla la ejecución presupuestal, indicadores y proyectos del Concejo de Medellín, Contraloría, Personería y las distintas dependencias de la Alcaldía de Medellín.
Perspectivas Fiscales del Municipio de Medellín (2017)
Este corto documento de análisis pretende esbozar a grandes rasgos las principales perspectivas para asegurar que el liderazgo nacional en las calificaciones de desempeño de la gestión, sigan siendo la base para darle un nuevo impulso a los factores que hicieron posible cierto nivel de mejoramiento de la ciudad, que hoy está en peligro por la ausencia del conocimiento del territorio en la administración, y el retorno a los procesos de ruptura de las capacidades técnicas en los organismos de planificación, ejecución y control de la municipalidad.
Presupuesto Participativo (2018)
La presente micro-investigación se ocupa de indagar cómo ha sido el funcionamiento del Presupuesto Participativo en Medellín tras la expedición del Acuerdo 28 de 2017 y con ello, cuáles son los logros y retos que conlleva la nueva normatividad y reglamentación en materia de planeación participativa del desarrollo local.
Presupuesto participativo, metodología y logros (2022)
El OPPCM presenta en este informe un análisis retrospectivo del Programa Planeación Local y Presupuesto Participativo – PLPP de Medellín, con especial énfasis en el paso a paso que se sigue para la priorización participativa de proyectos y los logros obtenidos con los proyectos ejecutados. La importancia de este estudio recae en la posibilidad de abordar la participación ciudadana desde la planeación local en los territorios como un aporte fundamental para la construcción de valor público en el Municipio; además, se aproxima a los cambios metodológicos que ha presentado el programa PLPP en los últimos veinte años y en especial, a las modificaciones del proceso desde el 2016 hasta el 2021.
Proyecto de Acuerdo 323 de 2011 (2011)
El presente informe busca entregar a los concejales y sus respectivas unidades de trabajo, un documento de apoyo que contenga información y análisis desde distintas perspectivas sobre el Proyecto de Acuerdo No. 323 de 2011, «Por medio del cual se adopta la metodología de Presupuesto por Resultados para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Medellín».
Seguimiento y aprobación del Presupuesto 2008 – 2010 (2008)
El presente informe tiene por objeto presentarle al Concejode Medellín de manera fácil, amena y de ágil lectura, los datos financieros suministrados por el municipio de Medellín para el correspondiente control político entre los años 2008 y 2010.
Tensiones y diseños del Presupuesto Participativo a la construcción de nuevos acuerdos sociales (2011)
Este informe presenta un análisis preliminar de los principales hallazgos encontrados en esta investigación que se ha adelantado desde el mes de agosto del presente año. La metodología de la misma, busca hacer visibles las tensiones que se presentan al interior del programa de Presupuesto Participativo y de esta manera encontrar nuevos puntos de equilibrio que permitan resolver y asegurar el éxito de la política.
Informes del Observatorio Distrital
Informes elaborados por el Observatorio Distrital y entregados al Concejo sobre este tema:
Informe de profundidad: Sistema General de Participaciones (SGP) en Medellín 2020-2026
Análisis integral de la incorporación, ejecución y territorialización de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) en Medellín entre 2020 y 2026, con hallazgos sobre la brecha entre ejecución presupuestal y prestación efectiva del servicio.
Entrega al Concejo: 26 de julio de 2026
